Libertad de expresión, derecho a saber y acceso a la información, triada virtuosa estimulada desde el INFO: Marina San Martin
Periodismo

Libertad de expresión, derecho a saber y acceso a la información, triada virtuosa estimulada desde el INFO: Marina San Martin

El periodismo, es una pieza clave para garantizar el derecho a saber de los ciudadanos, por esa razón desde el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (INFO), la Comisionada Marina Alicia San Martin Rebolloso charla anualmente con periodistas de todo el país, a quienes disipa dudas y fortalece su interés por aprovechar la prerrogativa del acceso a la información pública.

San Martin Rebolloso destaca cómo los periodistas a través de sus investigaciones pueden contribuir a que el ejercicio de la función pública, sea más transparente y más justo. Recomienda que los temas de la transparencia sean parte de la currícula universitaria y admite rezagos de socialización entre sectores de la población.

Carlos Padilla Ríos

-¿Qué aspectos se dificultan más a los periodistas, al solicitar información pública a un sujeto obligado?

Una de las mayores preocupaciones o dudas, es el tema de la identificación de los periodistas cuando solicitan información, la cual no se requiere. Eso ha sido útil porque permite la investigación libre, sin temor a la vigilancia. Otra duda es, tener que identificarse al recoger la información, lo cual tampoco es necesario. Si la ley dice que no es necesaria la identificación, entonces con que lleves tu folio y el pago, de ser el caso, con eso es suficiente para que le entreguen la información. Otra inquietud es cómo contravenir o actuar cuando las dependencias niegan la existencia de la información. Yo les dije a los periodistas del curso que deben reforzar la pregunta. Porque las obligaciones de un servidor público, es actualizar cada seis meses la información. Entonces si no la actualizas, hay claramente un incumplimiento que eso también podría ser parte de la  investigación periodística. Cuando estén realizando una investigación, se puede cruzar la información de los portales de los sujetos obligados (dependencias públicas). Nos ha pasado que un ente sí tiene esa información, pero otro no. Se puede solicitar a la otra dependencia el documento.

Otra recomendación que les transmitimos fue que siempre pidan “documentos”. La palabra documento, no tienen que saber cómo se llama el documento. Sólo tienen que explicar, pedir documentos para evitar frases donde parezca queja, y no se esté pidiendo algo, y evitar que no se les entregue lo que pidieron. También se deben acotar fechas, porque eso puede afinar la pregunta. Preguntar, ordenar o pensar, a quién le va a tocar, quién podría estar involucrado en esa solicitud. Y un consejo importante, darle seguimiento a la repuesta de la solicitud. Todavía no tenemos un sistema que nos avise al celular: ´ya está su respuesta´.

-Pero la ley establece plazos para la respuesta.

Claro, pero tú entras a la plataforma, te registras y hay un semáforo que va apareciendo, luego de que lanzas tu solicitud, te manda un folio donde te dice: “vence tal día”. Hay que estar pendiente de su solicitud por si te piden alguna información adicional. Por si ya no te contestaron, que no se te pase el tiempo para quejarte, si fuera el caso. Este tipo de consejos son prácticos para evitar se repita la solicitud. Otra práctica positiva para ustedes, es que pueden establecer alianzas con otros medios u organizaciones y hacer una especie de investigación conjunta. Siempre decimos que se utilicen los medios de defensa, que no se queden sólo con la solicitud, vayan con nosotros para quejarse, muchas veces la respuesta no es satisfactoria al inicio. Y eso detona una actividad, al sujeto obligado se le impone a que cumpla la demanda, a razón de que tiene que dar cuentas, porque al final la información es de las personas y no es de nosotros como servidores públicos.

-Entonces, resulta importante que los periodistas nos capacitamos y utilicemos esas herramientas para difundir información o datos de interés para los ciudadanos.   

Es muy importante que ustedes como gremio puedan utilizar esta herramienta. En el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), donde estuve entre 2008 a 2015, se realizaban talleres con periodistas. La labor que ustedes hacen informar y defender la libertad de expresión, se liga mucho con el derecho a saber, con lo que nosotros hacemos de acceso a la información. No podríamos explicar una democracia si no está esta tríada, más todos los demás derechos. Una manera de fortalecer el derecho a la libertad de expresión que ustedes tienen, es usando esta herramienta del derecho de acceso a la información.

En la Ciudad de México, el año pasado se recibieron 113 mil, solicitudes de información, el 96. 9 por ciento eran de acceso y sólo el 3.1 de protección de datos personales. ¿Quiénes ejercen más? Las mujeres, 60 por ciento, mientras que los hombres 40 por ciento. ¿Qué temas o dependencias son a quienes se dirige las solicitudes? Informes, programas, temas de financieros o presupuestos, actos de gobierno, obra pública. ¿A quiénes se les pregunta más? A la Secretaría de Finanzas, es de las más recurridas y las alcaldías también. Eso importa a los ciudadanos de a pie.

El curso que organizamos en junio, lo impulsé desde el Área de Capacitación, en colaboración con la Dirección de Comunicación Social. Me pareció muy importante acercar este tipo instrumento a ustedes. A partir de 2019 realizamos un taller anual de tres o cuatro horas. En aquel año participaron 38 medios; al año siguiente, se realizó de forma virtual, por la pandemia, y se inscribieron 45 periodistas; y ahora en junio, fueron 110 asistentes a través de la plataforma Zoom.

Los temas son de interés para ustedes: noticias falsas; uso y aprovechamiento de las  herramientas de acceso, esa parte me corresponde a mí, cómo consultar cada cosa. Este año  invitamos a personal de la UNESCO, con temas de alfabetización mediática. Además, hicimos una alianza interesante con el Mecanismo de Protección de Periodistas de la Ciudad de México, para salvaguardar información periodística y cómo cuidarse para protegerse ante amenazas.

-Independientemente de nuestra fuente informativa, los periodistas debiéramos utilizar y aprovechar el acceso a la información, pero no ocurre así. Creo que esa deficiencia se genera desde la formación académica. La materia de acceso a la información no figura en la currícula de las carreras de periodismo o comunicación en las universidades, como sí sucede con los géneros reportaje o entrevista.

Efectivamente, en la parte formativa, no hemos tenido noticia. Pero coincido contigo, que sería clave que se internalizara. Allí está el caso de la periodista española, María del Mar Cabra Valero, quien hizo una investigación, utilizando  la Freedom Off Information Act (FOIA), (Ley por la Libertad de Información) de Estados Unidos, un símil de la Ley de transparencia en México. Ella se ganó el premio Dupont de Crichton Award en 2011, por su reportaje sobre los centros donde se tienen a niños, a quienes se les aplicaba el uso excesivo de fármacos psicotrópicos. Es un lugar donde viven niños con posibilidad de ser adoptados, llamado Foster Crer System, ubicado en Texas.

Hizo una serie de solicitudes utilizándola la FOIA y descubrió que a estos chicos les daban una serie de medicamentos y medicinas con algún trastorno y los medicaban,  sin haberlos diagnosticado bien de qué se trataba. Cuando iban a hacer  adoptados se daban cuenta de que estaban medicados mal. Si alguien tenía un padecimiento como Asperger le daban otra cosa.

Cabra Valero explicó después a sus colegas, que no se había dado cuenta del valor que implicaba usar esta herramienta para sus temas de periodismo de investigación. Y decía textual que las leyes de transparencia debían incluirlas en su rutina, porque son instrumentos que ayudaban a ejercer su profesión. Y entonces, al hablar de esto, me parece muy claro lo que dices. En la carrera de periodismo sería importante tener esta materia, no sólo a nivel de especialidad, porque más allá de que tengas esto o que nosotros estamos dando estos talleres, creo que sería importante desde la misma carrera porque es muy útil para periodismo de investigación.

-Cuáles son los temas que más se solicitan a los sujetos obligados en la capital del país?

Los temas de finanzas, siempre el dinero público nos importa en qué gastamos y cómo gastamos. Las personas no sólo pueden preguntar en qué se va a usar su dinero que pagamos en impuestos, sino por qué se está usando en eso y no en otra cosa,  a eso se le llama rendición de cuentas.  En otro de los temas son actos de gobierno,  se cataloga así, pero pues entraría en muchos actos de autoridad, contrataciones, informes y programas. Las alcaldías también.

-Es un hecho que el tema de preguntar o pedir información todavía no incide en la ciudadanía, que hay un déficit de interés por parte de  la población que no pregunta. El tema no está socializado.

-No podría dejar de reconocer que sí hay un reto que está pendiente, desde 2002, por el referente federal. Estamos a casi a 20 años, ya somos mayores de edad, pero esa mayoría de edad no termina de cuajar, de permear. Si me preguntas del antes al hoy, prefiero el hoy. Recordemos esos tiempos, que seguramente a ti te tocaron, donde no podíamos saber cuánto ganaba el Presidente, estaba casi prohibido. Ahora, ya sabemos cuánto gana el Presidente. El tema de la deuda externa, no se podía saber. Ahora ya se puede preguntar. Me voy un paso más allá, también tenemos como tarea pendiente llegar a grupos específicos, no sólo a periodistas; personas con discapacidades; los que hablan otra lengua, la indígena, o con grupos donde no existe el servicio de Internet. Entonces, hay un reto todavía mayor, los chicos previos a votar, los niños. Desde el Sistema Nacional se ha trabajo en incluir en la educación, los temas de datos personales y de acceso a la información.

Creo que faltan mecanismos por pulir, pero si me preguntas si volvería o retroceder en el tiempo y quitaría (lo logrado) creo que no.  Porque entonces la instancia a la que se acudiría sería el Poder Judicial. Los dos derechos no se van a quitar, siguen, pero los mecanismos de acceso pueden dirigirse al Poder Judicial y litigar. Será necesario un abogado que la gente no va a poder pagar.

Entonces, se ha cumplido con el objetivo que se plantearon al programar el curso para periodistas?

Yo creo que sí, porque ha sido un espacio de diálogo. Es un espacio de aprendizaje mutuo. A mí me gusta platicar con los sujetos obligados, con los periodistas y con la ciudadanía, porque así se tiene un enfoque de dónde poder incidir y saber qué mejorar. Creo que las solicitudes de información se vuelven un tema de comunicación. Este canal de comunicación que se da entre autoridad, periodistas y los sujetos obligados, me parece de gran aprendizaje. Creo que se cumple el propósito, uno porque esperamos que les sirva lo que trabajamos; dos, porque hay un diálogo, un aprendizaje mutuo donde aprendemos todos. Cómo protegerlos a ustedes con esta alianza, con el Mecanismo de Protección y cómo cuidar sus redes sociales. Me parece que se vuelve una combinación muy virtuosa.

-Si a un colega le niegan información en alguna alcaldía acude a ustedes, y ustedes por ley obligan al sujeto obligado a proporcionar la información, si  incurre en la negativa, en la inexistencia de la información, entonces se acude al Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)?

-No, lo que hacemos nosotros es: pides alguna información a la Alcaldía, y ésta la niega. El ente u órgano garante, nosotros, analizamos el caso y vemos si hay elementos de que exista la información, si está entre sus facultades y al final determinamos que efectivamente sí existe. Suponiendo que yo diga, no Carlos, no tenía la razón y le doy la razón al sujeto obligado, y no, a la institución. Y tú estás insatisfecho por la decisión que el INFO tomó, entonces tú puedes ir al INAI. Este vuelve a analizar la solicitud de información, y a lo mejor me da la razón a mí, o te la da a ti, y si de cualquier manera tampoco te gusta, lo que el INAI resolvió, entonces puedes ir también al Poder Judicial.

Una recomendación, también con los periodistas, es que si van a hacer una investigación extensa a nivel del Poder Judicial, si necesita identificarte como persona, no puedes en estos casos decir que eres Batman”. Entonces es importante tomarlo en cuenta. Tienes que ir agotando las instancias. Recordamos investigaciones destacadas, te acordarás la que hizo Alejandra Xanic, quien con su investigación sobre Wall-Mart, que trabajó con The New York Times, con la que ganaron el Pulitzer en 2013. Los periodistas hicieron más de 800 solicitudes de información y muchos meses de trabajo, logrando identificar que Wall-Mart cometía muchos sobornos a las autoridades para lograr construir un centro comercial. Está el caso de la Estafa Maestra o los desaparecidos. Creo que esos temas dan mucha luz de cómo organizarse y de cómo aprovechar la información. Y sobre todo ahora con la pandemia, los temas de salud, es otro tema importante.

Yo soy una creyente de la labor que ustedes hacen; lograr que la gente esté informada y que ustedes tengan información sólida, que les sea útil, creo que también fortalece la credibilidad de los medios. Creo que eso es muy valioso.

-Algún consejo para los periodistas, usted representa a los órganos garantes? Qué beneficios obtendrán los periodistas, al realizar solicitudes de información

-Yo diría, uno que usen las herramientas, y si ya las usan, que no desistan en hacerlo, con todo y las limitaciones que puedan tener; que sean nuestros vigilantes y que nos exijan para rendir cuentas, a todas las instituciones; que vean en los institutos garantes a protectores de sus derechos; que no dejen de informar; dar su opinión y cruzar información. Porque son actores claves para el ejercicio democrático y para la pluralidad; que tengan cuidado con la seguridad y privacidad propia y de otras personas, y de su seguridad digital, que aprendan a cuidarse porque es muy valiosa la labor que hacen como para ponerse en riesgo. Estamos para servir no sólo el sector periodístico, sino toda la ciudadanía. Somos un ente autónomo, lo repito autónomo. Nuestras funciones están dirigidas a la ciudadanía, trabajamos para ustedes.

Nuestros contactos: @infocdmx y @neidysanmartin. A los periodistas les decimos que seguiremos cada año con los talleres.

6 de julio de 2021